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【学习小组按】
在人力资源管理中，普遍存在“二八定律”现象，即20%的关键少数创造了80%的效益。小组发现，这些年“二八定律”在基层政府中越来越明显。不少基层领导干部甚是烦恼，哪怕是使了九牛二虎之力调动干部积极性，最后发现干活的还是少数干部。于是乎，基层普遍陷入“累的累死，闲的闲死”的困境。
那么，这个困境如何解决呢？今天我们邀请武汉大学的吕德文教授来谈谈这个问题。
“5+2”和“白+黑”
“累死”的干部主要由两部分人群组成，一是班子成员；二是年轻干部。这几年80后年轻干部已经逐渐成长起来，这两个群体有重合。“累死”的干部工作内容不同，如东部在搞项目、拆迁、环保等，西部在忙脱贫攻坚，但无一例外的，都是“5+2”和“白+黑”。
笔者在中部某乡镇调研，发现当地乡镇领导调动干部积极性的最大杠杆不是绩效奖励，甚至不是升迁，而是正常休息。一个星期能够有一天的休息，就是对干部的奖励，要是能够休息两天，简直是天大的福利。反过来，如果某项工作做得不好，受到了上级的通报批评，乡镇主要领导普遍都会采取一个措施：取消休息！倒不一定是因为需要加班整改，而是因为加班本身就是一个惩罚方式。
相较而言，班子成员的“累”几乎是全方位的。
一是近几年基层治理任务急剧加大，各种事务性的工作极多。按照基层干部的说法，上级就不可能让基层有闲下来的时候。事情总是一件接着一件的。往往是，一个中心工作还没做完，上面又布置了另一件中心工作。概言之，这些年基层运动式治理确实有常规化的趋势，且运动越来越频繁。对于有一定领导职位的干部而言，无论这些工作理不理解，有没有精力去做，都得打起精神去做，应付也得认真应付。
二是基层工作已经大大转型，规范性程度越来越高。几乎所有领导干部都知道，规范不仅是上级要求，也是自我保护的需要。因此，几乎每一件工作都得事无巨细亲力亲为，就怕出岔子。
三是基层的形式主义害死人。今年是基层减负年，会议文件等压缩了一些，但是，仍然负担很重。普遍情况是，乡镇主要领导，一个星期五个工作日，至少得有四天时间在开会，有时候周末还得加班。细究起来，这些会还真不能不开。因为，乡镇是最基本的治理单元，每一项任务都得在乡镇落地。每一个分管县领导，都希望把自己的工作抓实。而抓实的不二法门就是，得让乡镇主要领导重视起来。怎么重视呢？当然是开会。
四是心里累。只要担任了一定的领导职位，就得承担一定的责任。如果工作出了纰漏，问责是逃不了的。笔者调研的一个镇，2018年举全镇之力在抓景区建设，当地干部真可谓累死累活。但这年全县重点工作是拆除空心房，该镇因为没有力量开展这个工作，年终考核的时候，该镇排名全县倒数，分管副镇长还被全县通报批评了。更麻烦的是，这次通报批评恰逢全县干部大调整的关键节点，这位副镇长因此没有机会提拔。这个结果，不仅极为打击镇领导，全镇普通干部也甚是不平。
遭遇“天花板”
说实话，“闲死”的干部其实并不闲，他们都在完成份内工作，只是没有像其他干部一样累死累活。概言之，其实几乎每个单位都有一些常规性的工作，这些工作还是要有人去承担的。只不过，现如今，乡镇工作的绩效其实很难依赖于常规工作来衡量了。
“闲死”的干部主要是那些年龄较大的中老年干部。客观上，这些干部遭遇了“天花板”，提拔无望，工作动力自然就弱一点。不过，更关键的是基层治理生态导致干部没有积极性。这些干部的工作能力其实是极强的，他们大多经历过上世纪九十年代乡镇工作最为艰难的时刻，群众工作能力是极强的。但是，在现有的基层治理过程中，他们的优势没有办法发挥。
概言之，当前乡镇的主要工作已经不是和群众打交道，而是完成各色各样的行政任务。哪怕是需要和群众打交道，也不再是过去的工作方法。久而久之，很多有经验的干部有了“看透了”的感觉，他们对形式主义深恶痛绝，觉得上级政策不接地气。所以，那些“闲死”的干部，并非天生的就没有工作积极性，他们也受党的教育多年，年轻时候也是积极工作的。他们现在“闲”下来，某种意义上并非是主动所为。
“累的累死，闲的闲死”并非铁律
“累的累死，闲的闲死”看似矛盾，其实是一个问题：基层工作不接地气，无法调动干部的积极性。“累死”的干部看似积极，其实并非是内在工作动力的自然呈现，而是上级压力的结果。
幸亏，这些年全国上下都不断强调基层淬炼，基层干部的提拔通道比较顺畅，大部分“累死”的干部都得到了提拔重用。问题在于，这种激励机制其实是不可持续的。从基层干部体系的金字塔结果看，副科级是一个明显的天花板。一旦基层干部换代完成，这些年轻干部也到了中年、甚至老年时，“累的累死，闲的闲死”的现象还是会继续存在下去。
从基层干部的视角看，“累的累死，闲的闲死”并非铁律。事实上，在相当一段时期，基层是相当有活力，基层干部是极有工作热情的。
很多中老年干部在谈起八九十年代的乡镇工作时，都说其实比现在还累，也出了不少荒唐事，但基层干部普遍有工作积极性，因为乡镇有自己的财权和分配权，乡镇领导能够极大影响干部提拔。相较而言，现今的基层工作，理论上乡镇可以自主决定年终的绩效分配方案。但问题在于，绝大多数地方的绩效极其有限，根本就不可能拉开距离。
“累的累死，闲的闲死”现象甚是影响基层治理能力。不仅“累死”的干部满腹怨言，连“闲死”的干部也满腹牢骚。更为麻烦的是，在有些地方，“累死”的干部和“闲死”的干部之间还相互不信任。“累死”的干部嫌那些“闲死”的干部工作不积极，占了便宜。而“闲死”的干部也有不少想法，觉得领导都是在瞎折腾，做形式主义。
客观上，如果基层治理体系不变革，仍然按现在的模式运转，估计“累的累死，闲的闲死”现象是难以解决的。一开始都希望调动所有干部的积极性，但最后几乎都败下阵来。
有些乡镇党委书记说，与其花大力气调动所有干部的积极性，还不如就抓住关键少数，把工作维持下去就行了，哪怕是自己累一点也划算。倒是有少数有工作经验的乡镇领导，因为和那些中老年干部一样有共同的工作经历，知道其所思所想。并且，对现在的基层治理体系的症结也有较为清醒的认识，能够最大限度地减少形式主义的影响。因此，他们会创设一些机制来调动本应“闲死”的干部的积极性。
比如，笔者调查的一个乡镇，党委书记恢复了过去的“总支”，一个“总支”管若干个村，赋予“总支”充分的权力。在“总支”工作的，几乎全是群众工作经验丰富，又和村干部极其熟悉的中老年干部。这样，不仅有效调动了这些干部的积极性，还真正把基层工作做扎实了。
所以，只有基层工作真正下沉了，真正做扎实了，没了形式主义，且还增加了基层的治理空间，“累的累死，闲的闲死”的现象才会得到有效解决。
作者/吕德文
武汉大学社会学院研究员
编辑/司卿
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发表于 2019-12-11 07:34:58